昨天，云南省宣威市來賓鎮虎頭煤礦在透水74小時后，營救人員將困在井下的4名礦工抬出礦井，其中3人生還，1人死亡。13日下午，剛剛帶領督查組去內蒙古檢查煤礦的整頓關閉工作才回來的國家安監總局副局長王德學，在接受《第一財經日報》專訪時發出如此感嘆：“這次下去檢查我受到很大觸動，小煤礦關停整頓工作的難度超過我的想象。”但他表示，安監總局今年將不惜一切代價完成“年底前至少再關4000個煤礦”的任務。>    11日，就在王德學帶領督察組赴內蒙古檢查煤礦整頓關閉工作期間，內蒙烏海市巴音賽煤焦有限責任公司煤礦又發生了一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，3人受傷。
    令王德學既震驚又氣憤的是，該煤礦的“身份”正是停產整頓礦井，沒有安全生產許可證，屬于目前正轟轟烈烈進行的安監風暴“嚴盯死守”的防范對象，但依然超層越界違法偷采生產，最終導致惡性事故發生。
    據了解，烏海市政府已于14日發布通告,表示嚴格執行《國務院關于預防煤礦安全生產事故的特別規定》(國務院令446號)，對沒有安全生產許可證、依法應停產整頓而擅自非法生產的31家小煤礦采取緊急關閉措施。
    督查組責令包頭分局下停產通知
    《第一財經日報》：您能談談小煤礦為什么如此難以對付嗎？
    王德學：11月4日至11日，我們在先后檢查了內蒙古的二十多個煤礦后發現，整頓關閉工作中的問題很多。有些地區整頓關閉工作方案不具體、進展緩慢，如鄂爾多斯市計劃要關閉233處礦井，但至今尚未落實到礦；部分礦井停而不整、停而不改，以技改逃避整頓；地方安全監管、監察力度不夠，存在明停暗開、繼續生產的現象；部分礦井沒有認真進行隱患排查，存在安全隱患等。針對這些情況，督查組當時就責令包頭煤礦安監分局下達了停產整頓通知書。
    要說整頓關閉工作為什么這么艱難，其中原因很多。比如個別地方政法或煤礦老板懷有抵觸情緒，這畢竟涉及他們的利益；有些煤礦打著整頓的幌子，暗中卻照常生產；還有一些持觀望態度“只停不關”，他們以為這陣風刮過去以后一切又可以回復常態等等。
    再比如，在此次大面積嚴格排查工作中又暴露出了1萬多個非法小礦井，有的可能就是礦區附近農民在屋前屋后挖的一個洞，它們根本就沒在任何機關進行登記，也很難進行準確統計。
    可見小煤礦問題的嚴重性遠遠超出我們原來的想象，同時也反映了一些地方政府部門的監管力度不夠，工作不夠深入仔細。
    “酌情”處理
    《第一財經日報》：現在距離年底僅剩下兩個月時間，您對安監總局年內完成“關閉4000個小煤礦”的任務有信心嗎？此外，我了解到，有些比較“遵紀守法”的小煤礦對大量投資后卻遭遇關閉的命運深感冤枉。對他們，安監總局是否會寬大處理？
    王德學：從我下去檢查的情況看，估計在短短兩個月內要完成任務難度較大。但是，我們有信心打贏這場攻堅戰。今年李毅中局長也一再公開表態，要不惜一切將煤礦整頓關閉工作進行到底。
    小煤礦的情況的確千差萬別，有的停產后將整改和技改同時進行，不一定能保證進度。安監總局不會搞“一刀切”，我們的原則是“依法行政，平穩關閉”，整改不好才關閉，整改得好當然不會關閉；對那些一時半會兒完不成整改任務但確實是正規生產的小煤礦，我們也會采取相對特殊的政策。
    《第一財經日報》：小煤礦之所以如此難以對付，官煤勾結同樣是一個比較重要的原因。據我了解，官員入股其實分很多種情況，您能否介紹一下相關的處理措施？另外，10月20日之后的登記撤資工作進展如何，不知是否方便透露？
    王德學：其實，安監總局和幾個部委的確針對撤資的不同情況研究了不同的處理辦法，初步意見已經有了，目前正在最后修訂階段。
    比如，官員系在規定時間內主動登記撤資，且入股數額不大、資金來源比較清楚，也沒有導致重大事故發生，就會從輕處理或者免于處理。如果入股資金數額巨大，來源又說不清楚，這其中肯定有問題，自然將受到嚴肅處理。對在9月22日~10月20日之間撤資的官員，也會有相應的處理措施。
    至于10月20日以后官員登記撤資的情況，據我所知沒有太大進展。
    在我們看來，目前查出登記在煤礦投資入股的4578人，還只是官煤勾結的一小部分。“更隱蔽的、埋藏更深的”官煤勾結將是下一步徹查的重點。因此，四部委將再次組成聯合督察組，重點督察各省市特別是那些“疑點”地區的投資入股人員撤資情況，防止出現弄虛作假、“明撤暗持”現象。
    煤炭反腐事后“刮風”
    《第一財經日報》：官煤勾結的實質是官商勾結。目前，湖北已經出臺政策，將對官煤勾結的查處擴展到其他礦山領域。我想知道，在清理官煤勾結之后，安監風暴是否也會襲擊其他礦山領域？
    王德學：是的，目前有些行業和地區受到官煤勾結整治力度的震動，主動將反腐風暴延展到煤炭領域以外。
    從安監總局角度來講，我們當然很高興看到這一局面。但是，安監總局的職責只是查處事故背后的問題，在沒有事故發生時，反腐工作則由中紀委和監察部負責。此次全國性的清理官煤勾結工作之所以能轟轟烈烈開展，是因為數起事故的背后都有腐敗的影子，最終中央要求幾個部委聯合來加以整治。
    不過，最近停產整頓的金屬與非金屬礦也發生了兩起重大事故，導致至少40多個人死亡。對于這些事故背后的腐敗，無論屬于哪個行業，安監總局都絕對會嚴查到底。
    《第一財經日報》：煤炭行業的官煤勾結非常普遍已經是全社會的共識。在您看來，到底是什么原因讓這些政府官員和國有企業老總不顧一切地“冒險”，甚至有人喊出“寧可丟官，也不撤資”的“豪言壯語”？
    王德學：缺乏有力的監督制約機制。
    現行的監管制度，不能真正制約官商勾結等腐敗現象的產生，腐敗產生后也不能及時發現，即使被發現了也不能得到及時的懲處。如此一來，有的就會抱著僥幸心理參與腐敗，萬一被抓到就認倒霉，如果一直“隱形”自然名利雙收。
    如你所說，安監系統也有官員參與官煤勾結，這必然引發執法的不公正及種種怪現象：煤炭企業不講安全投入、不怕發生事故，不一定非要辦理安全生產許可證，如果上面突襲檢查則有人通風報信，出事了有人給頂著等等。官煤一旦勾結，拿到各種好處的官員當然就會盡心盡力充當煤炭企業的“保護傘”。
    因此，要想改變目前比較惡劣的安全生產形勢，首先當然還是從預防入手，要求企業抓安全投入，防范事故隱患，抬高市場準入門檻等。其次，安監總局目前正在研究，要從制度上強化對監管人員的監管。最近剛剛下發了《對執法人員的9條禁令》，同時將對地區性分局進行標準化建設，健全和完善公正執法的體系。

來源：第一財經日報 作者：侯利紅