諸多連續不斷發生的瓦斯爆炸和透水事故，向習慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業群體的生存狀態，使人們看到了礦工們人身安全保障制度的嚴重缺陷，以及"四礦"問題的嚴重程度。
    "四礦"問題包括礦業、礦山、礦工、礦城問題，頻率居高不下的礦難問題是其表現之一。"四礦"問題實際上是"三農"問題的延續，它的存在反映出我國人權保障方面的難點或薄弱環節，以及今后的工作重點和方向。
    "四礦"問題的解決首要在于大幅度降低，乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個方面：調整煤炭產業政策，加強煤礦安全生產工作；整治黨風政風，阻止亂采濫挖；提高采礦技術裝備水平，建立安全技術保障體系和獨立的安全監察部門。
    近來，關于礦難的報道常見于報端和互聯網。河南大平礦難，安徽淮煤爆炸事件，河北開灤礦難，河南平頂山礦難，山西朔州礦難，陜西陳家山礦難，遼寧孫家灣礦難，新疆米泉礦難，新疆阜康礦難，廣東梅州煤礦透水，山西襄汾煤礦透水，吉林江源礦難，山西金礦礦難，山西繁峙礦難，廣東興寧礦難，以及近期發生的黑龍江七臺河礦難……其中，上百人遇難的如2004年10月20日，鄭州煤炭工業集團大平煤礦巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；11月28日，陜西省銅川礦務局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故，166人遇難；今年8月，廣東興寧礦難，123名礦工遇難。近期黑龍江七臺河東風煤礦發生煤塵爆炸，據最新統計，已知171名礦工遇難。據國家安全生產監督管理總局局長李毅中說，東風煤礦安全管理極為混亂，教訓極為深刻沉痛。
    諸多連續不斷發生的瓦斯爆炸和透水事故，向習慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業群體的生存狀態，使人們看到了礦工們人身安全保障制度的嚴重缺陷，以及"四礦"問題的嚴重程度。
    "四礦"問題包括礦業、礦山、礦工、礦城問題，頻率居高不下的礦難問題是其表現之一。它從3個方面向人們敲響警鐘：一是由于不能保證礦工作業的安全，礦業在本質上已成為危險型行業，礦工成為高危作業群體；二是落后的生產規模和低效率與國內日益增長的能源需求不相適應；三是在某些地方"官煤勾結"現象嚴重，黨政干部對當地礦業的參股分紅已成為礦難難以遏制的癥結所在。
    半個世紀前，煤的開采曾經被視作是一項極為危險的工作。據報道，20世紀30年代，美國煤礦生產事故的死亡人數也曾達到過年3200多人，百萬噸死亡率為8.37。但是從上世紀70年代后，這一數字降到了千人以下。在勞動安全性方面，煤炭行業已成為"本質安全型行業"。上世紀90年代中后期，"這一行業幾乎沒有發生一起死亡人數超過3人的事故"。然而，與之相比較，我國煤炭產量約占全球的35％，事故死亡人數則占近80％，我們的百萬噸死亡率是美國的100倍。《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》顯示，中國有7.5億噸、近40％的原煤生產尚無安全保障，屬于超能力生產。媒體曾報道了某市經委負責人在煤礦安全緊急電視電話會上的講話，其內容中提及：到2004年11月30日止，該市產煤2648萬噸，死亡376人，平均每天都有一名礦工死亡，百萬噸死亡率高達14，是美國的500倍。如此采煤，難怪國家安全生產監督管理局負責人將以這類方式產出的煤斥責為"帶血的煤"。
    礦難的頻繁發生有其必然性，其不可避免在于，諸多環節上都出現了問題。
    首先，從生產組織來看，目前我國煤礦企業主要有三類：國有重點、國有地方和鄉鎮煤礦，其中鄉鎮煤礦產量的比例超過40％。盡管鄉鎮煤礦在滿足國家對煤炭的需求中發揮了重要作用，但是它落后的生產方式、毫無制約的盲目發展和安全設施的不到位，加之機械化程度低，安全技術裝備不足，從業人員結構復雜，綜合素質差，管理落后，存在著諸多安全隱患。今年8月7日廣東省梅州大興煤礦透水事故的發生便是典型的一例。
    其次，礦井瓦斯的等級是不同的，由此有低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和突出礦井之別，它們對于安全裝備的要求不同。一個礦井一旦從高瓦斯礦井升級到突出礦井，那么隨其安全系數的下降，對它的安全投資就要增加。隨著表層煤炭資源的日趨減少，開采深度的不斷加大，原來低瓦斯礦井可能變為高瓦斯礦井，甚至發展為煤與瓦斯突出礦井。然而，很多礦主不進行安全投資。2004年底，財政部、國家發改委、國家安監局等部門對建立煤礦安全設施投入長效機制進行調研，通過對13個省區調查分析，認為規模以上煤礦安全欠賬達到300多億元，有專家推算，全國煤礦安全欠賬達到518億元，這種狀況使事故的發生成為不可避免的事。
    再次，缺乏安全保證的礦井的存在，無證開采的小煤礦得以開工，以及礦主違法行為的不受制約，在于某些地方官員的腐敗。如，在礦井被查出安全隱患時，作為檢查者之一的某些領導既不上報，也不督促停產整頓，結果造成重大礦難；某些村委會將工區承包給礦主，監管不到位，對礦主經常偷偷組織生產不制止、不報告，連鄉政府和政府有關業務主管部門也一起隱瞞其非法開采和非法組織生產的真相，而不去依法關閉這類礦井；對于一些未取得相關證件，不能生產的礦井，有關部門卻違規同意它們恢復生產。除了行賄受賄外，礦主與官員更緊密的同盟關系是，黨政官員在各自轄區煤礦里參股分紅，充當保護傘，"官員和礦主聯手牟利"。這一"官煤勾結"形式，在許多地方已成為公開的秘密。
    如此，礦難的發生便成為一種必然。這些問題不解決，礦難無法徹底消除。
    礦工的主要成分來自農村，高風險低收入的挖煤工作之所以能對礦工們具有持久的誘惑力，在于對后者看來，這一收入仍比他們在家鄉務農所得高得多。"四礦"問題實際上是"三農"問題的延續，它的存在反映出我國人權保障方面的難點或薄弱環節，以及今后的工作重點和方向。如此，在十六屆五中全會上，包括礦工人身安全在內的安全問題，成為"十一五"規劃建議中與就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保等問題相并列的"群眾最關心的"、"突出和需要解決"的重要問題。
    西方發達國家的采煤歷史和現狀表明，完全可以降低死亡率而使礦業成為安全型的產業。"四礦"問題的解決首要在于大幅度降低、乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個方面：調整煤炭產業政策，加強煤礦安全生產工作；整治黨風政風，阻止亂采濫挖；提高采礦技術裝備水平，建立安全技術保障體系和獨立的安全監察部門。此外，先進的采礦技術、科學的管理以及對礦工的生命安全的高度重視，更是不可或缺的。 

來源：中國礦業報