即將過去的２００５年，我國煤炭領域風起云涌，大事不斷。礦難頻仍的安全生產、首任安監局長的馬不停蹄、官煤清糾的荊棘莫測，凡此種種，其背后是與資源開采權和煤炭管理體制有關的諸多深層次問題。

　　礦難、李毅中、整頓關閉等構成了中國煤炭業２００５年度的關鍵詞，他們是貫穿２００５中國煤炭的最強音。

　　關鍵詞之一：礦難

　　在超常經濟增長的拉動下，煤炭市場從２００３年開始出現供應緊張的局面，２００５年雖然高耗能產業受宏觀調控政策的影響，增速略有放緩，但煤炭供給仍然偏緊，預計２００５年國內煤炭需求量將達到２１億噸。

　　在煤炭需求持續增長的情況下，造成有安全保障的煤炭生產能力不足，煤礦企業超強度開采，超能力生產，重特大事故多發。根據國家安全生產監督管理總局的統計，２００５年１月１日至１２月１８日，全國煤礦企業發生事故６７起，死亡２６７１人，同比增加１９起、１１４１人。“造成礦難多發的局面是多年發展中的沉疴，目前已到了爆發期。”國務院發展研究中心產經部研究員錢平凡如是評說。

　　礦難頻發，大多認為小煤礦的私采濫挖是罪魁禍首，孰料一些國有煤企的礦難，讓大家不得不開始審視國有大礦的問題。從統計數據看，小煤礦僅占我國煤炭產量的三分之一，而事故死亡人數占三分之二。但特大、特別重大事故的構成情況卻明顯不同，２００５年以來全國共發生了４起一次性死亡百人以上的特大煤礦事故，其中３起發生在國有重點煤礦。“遏制煤礦事故總量，關鍵是在私人小礦。避免特大事故，關鍵在國有大礦。”國家安全生產監督管理總局局長李毅中指出。

　　國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起研究員分析煤礦事故頻發不斷的癥結時認為，前些年全行業虧損造成嚴重安全欠賬，一些煤企包括個別國有大礦安全基礎弱化，而且一些煤企不執行安全制度、不嚴格按照操作標準進行超生產能力開采是當前安全生產存在的突出問題。他表示，為了追求利潤，一些經營者和地方政府沒有真正把人、把生命放在第一位，表現出扭曲的發展觀和對人的寶貴生命的漠視。

　　關鍵詞之二：李毅中

　�。玻埃埃的辏苍拢玻溉�，國務院任命李毅中為國家安全生產監督管理總局局長，而在此前５天，國家安全生產監督管理局升格為總局，由副部級單位變為正部級單位，中央明示了治理礦難的決心。

　　李毅中臨危受命，２００５年這位局長目睹了整個中國一年來此起彼伏的礦難，他的臉上憤怒和疲憊與日俱增。上任伊始，他就直率地表示，要在未來的工作中將以“六親不認”的姿態重塑安全監管權威。他頻繁趕赴事故現場救急，以６０歲之軀沖鋒陷陣，有一種義無反顧的悲情與悲壯。他對目前嚴峻的安全形勢非常擔憂，期望通過自己的身體力行能對現狀有所改變。

　　而有人指出，李毅中是忙于處理事故，而不是忙于“治理”事故，更不可能是消除事故。而“治理”事故的要義在于如何健全監管系統并形成運轉的有效性，如何監督檢查事故隱患、健全監管部門的責任追究制，如何提高礦工以及煤礦從業人員的安全素質、健全安全法規等方面。如果只是關注處理事故層面的工作，那么，就會有層出不窮的事故等待去處理。任憑李毅中工作再積極，措施再嚴厲，腳步再忙碌，也還是不能達到治理、消除事故的根本目的。

　　事實上，在李毅中履新的１０個月中，他除了四處奔走行色匆匆，怒斥黑心礦主和官員，他確實還在設計更為長遠的治本之策。他上任推開的大事之一，就是把礦工死亡賠償金提高至２０萬元，這一措施已開始在礦難中實施，他期望可以使礦主寧愿拿出錢去預防安全隱患；還有更大的舉動是試圖以三年時間還掉多年來的安全欠賬，而且正謀劃對煤礦實行安全風險抵押制度；他還建議修改刑法、安全生產法和煤炭法，加大對發生事故的煤炭企業和相關責任人的懲罰力度；他同時建議國家應重視煤炭行業的人才培養。

　　關鍵詞之三：整頓關閉、官煤清糾

　　全國有２．３萬處小煤礦，很多事故往往就發生在違規違法的小礦井，其煤炭安全供應保障能力低，超能力生產現象嚴重。為此，國家安監總局宣布，小煤礦經過停產整頓之后只保留１．９萬處，到今年年底４０００家小煤礦將被關閉。同時，８月２２日下發的《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》和９月３日頒布的《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》稱為根治礦難的“兩把利劍”，然而這兩把利劍也沒能阻斷頻發的礦難。

　　國務院研究室工交貿易司副司長唐元認為，僅靠關閉證照不全的中小煤礦這樣的治標之策，不能從根本上扭轉目前礦難頻發的嚴峻局面。如果這些煤礦全部關閉，而市場對煤炭的需求不能以同樣的比例下降，那么，煤炭價格就會繼續在高位運行。在市場需求的壓力下，保留下來的煤礦必然會繼續超負荷生產。而隨著煤炭生產不斷向國有大型煤礦集中，礦難也將向這些煤礦集中。那些被關閉的煤礦，受到紅火的市場的誘惑，隨時可能偷偷恢復生產，也將繼續制造礦難。

　　李毅中上任之初，在分析礦難頻發的原因時，列舉的都是經濟增長方式落后、安全基礎薄弱、行業管理滑坡等因素。而當他親歷一次次事故調查之后，他在各個場合開始強調另一個深層次原因，事故背后的腐敗，官商勾結、權錢交易。他指出，“官煤勾結的后果只有一個，使得非法礦主無視法律法規，無視政府監管，無視礦工生命，在不具備安全生產最基本的條件下大干快上，最終付出的往往是礦工生命的代價。”

　　官煤勾結整頓風暴時下處于攻堅時期，因為所謂的“官煤”，實際上有“顯股”和“干股”兩種形式存在。如何防止“顯股”的“明退暗持”；如何解散權力和資本的融合，將“干股”糾清。這無疑在執行層面和制度構架向清理官煤勾結工作提出了嚴峻的考驗。

　　關鍵詞之四：根治

　　“我國煤炭安全事故大面積、高頻率爆發，絕不是偶然現象，它暴露了我國煤炭監管制度存在的漏洞。”煤炭信息研究總院法律研究所副所長司坡森博士表示，目前的安全生產監管體制是不健全的。煤炭生產直接關系地方經濟利益，地方政府缺乏嚴格監管的意愿，中央政府整頓煤炭生產秩序的決心會一層層衰減。而且，政府體制內缺乏有效的權力制約機制，所以行業監管部門的腐敗現象嚴重，造成行業監管很大程度上的失靈。

　　而且，現在煤炭行業存在多頭管理的積弊，管理體制亟需理順。分段、分攤、多頭管理致使煤炭行業出現管理真空和職權交叉，多頭管理既浪費國家行政資源，又降低了行政效率。管理煤礦生產的不管安全，管理煤礦安全的不管生產，相互脫節，誰都管，但是誰都管不好。日常監管馬虎草率，以發證代替監管，以罰款代替監管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。

　　為了解決我國煤炭事故頻發的問題，國家從２月份開始對現行的《煤炭法》進行修改，以期從制度上規范煤炭開采的行為。針對當前礦難頻發、安全生產和資源管理等問題，新修訂的煤炭法增加了這方面的內容。

　　根治煤炭礦難，不僅要以新修訂煤炭立法做制度保障，探索更為有力的監督制約機制，而且要加強對官煤勾結的整治力度，將煤礦整頓關閉工作看作一場長期艱苦的持久戰進行到底。唐元強調，煤炭行業治理正處于“黎明前的黑暗時期”。

稿件來源：中國經濟時報