美國西弗吉尼亞州賽哥煤礦礦難,造成12名礦工死亡,震驚全美。如今,事故原因還在調查之中。有一種猜測是,井下發生爆炸時,當地正是雷暴天氣,與爆炸幾乎同時,在一秒鐘內記錄到了兩次強雷電,其中一次擊中地面,是一般雷電強度的四到五倍。有人猜測,這一雷電有可能通過設備管線導入礦井,引發爆炸。到底這次礦難的原因是什么,還有待調查。但是,從最近幾天媒體的評論,可以定論的是,每一個礦難后面,必定有原因。礦難不是天意,礦難不是偶然的。礦難發生的幾率,和違章之多少,有著可以察覺的必然聯系。
這次發生礦難的賽哥煤礦,位于阿巴拉契山脈,是美國傳統的老煤礦區,曾經是歷史上礦難最多的地方。1968年,在西弗吉尼亞發生的一起礦難造成78名礦工死亡。這一大事故促使美國聯邦政府通過了1969年礦山安全和健康法案,大大提高了對礦山的安全要求和執法強度,從此美國礦難事故迅速下降。這次賽哥煤礦礦難,是1968年以來該州最大的一次礦難。盡管礦難的原因還有待調查,人們仍然要問,這么大的事故,背后有什么樣的原因,能不能避免,怎么來避免?
上世紀90年代,煤價偏低,再加上聯邦政府安全要求高而導致成本提高,西弗吉尼亞的很多老礦小礦利潤偏低,于是紛紛減產,或者干脆破產關閉,或者出售轉手。最近幾年,煤價升高,這些老礦又有了經濟上的吸引力。投資商看中了這樣的機會,開始向煤礦業投入資金。其中有一位叫羅斯(W. L. Ross)的投資商,從2002年開始收購這種老礦小礦,改造設備,產煤謀利。賽哥煤礦就是在這樣的背景下,于2005年11月剛剛被羅斯的公司收購。羅斯公司不僅收購煤礦,還收購瀕臨破產的鋼鐵廠紡織廠,改變管理,降低成本,使之重新有利可圖。那么,在這樣的轉手改變過程中,降低成本是否降低了安全措施,從而危及工人安全?這是人們必定要提出的問題。
羅斯本人斷然否認他接手煤礦后的措施對工人安全不利。他說,羅斯公司已經花了一億多美元改造買下的12個煤礦的設備,“我們投入大量資金替換老的落后的設備”,“在公司的安全預算中我們絕不會減少一分錢。”
但是,根據聯邦勞動部下屬礦山安全和健康局(MSHA)的記錄,賽哥煤礦過去幾年就有安全違章的情況。MSHA每年要對所有煤礦進行4次定期檢查和若干突擊檢查。在過去兩年里,賽哥煤礦收到過270次違章通知單。僅2005年,聯邦檢查員對賽哥煤礦發出了96次“嚴重的實質性的”違章通知。賽哥煤礦收到的違章通知單,比全國同樣煤礦平均水平高幾倍。
對于政府發出的警告,在煤礦主和工人的眼睛里,含義可能不一樣。代表煤礦公司的全國煤礦聯合會的人說,這些違章通知單其實并非異常現象。聯邦政府的法規非常嚴格,煤礦方面一不小心就是違規,就會收到違章通知和罰單。比如垃圾桶蓋子缺一個把手,文件報表打字錯漏,都會收到違章通知單。多數這類違章和礦難事故并沒有直接聯系,所以違章通知單數目并不說明問題。
可是,安全專家們不是這么看。在西弗吉尼亞為聯邦政府從事煤礦安全工作40年的麥克阿迪說,這類小的違章和小事故,“其實就是一個信號,警告你最好在大難發生以前,整治一下你的安全措施”。他說,煤礦業是一種極為錯綜復雜而潛在危險的行業,“它和其他產業不同的是,在煤礦業,小問題會迅速地悄悄變大,成為災難”。盡管此次賽哥礦難原因還沒查明,但“我們從歷史上看到,如果煤礦公司只想盡量降低成本,想在短期內賺取盡量高的利潤,那就經常會有重大的安全問題”。
煤礦業確實復雜,但是礦難并非天災,礦難是可以預防可以避免的,問題是要付出代價和心力來防止礦難。美國礦難的歷史早就表明,提高安全標準,預防礦難,不能依靠市場力量,不能指望礦業主自己,必須有政府強力干預,強制性地執行安全法規。事實上,從1969年以來,美國煤礦的礦難次數和嚴重程度迅速下降,這和聯邦嚴格法規是分不開的。十年前,全美煤礦一年工傷死亡45人左右,最近十年煤礦產量增加的同時,每年死亡人數降低了一半,可見政府法規和執法是煤礦安全的主導因素。反過來說,每一次礦難,特別是煤礦業主違章違規導致的礦難,背后都有聯邦政府強制執法無效的因素,都應該看到政府失職的責任。賽哥礦難后,人們紛紛指出,政府對煤礦違章的罰款太低。盡管白宮發言人說,MSHA近幾年對違章的罰款增加了4倍,但是這類罰款對煤礦業主來說微乎其微。這次賽哥礦難又一次證明了這個教訓:小錯不治,大難必至。
來源: 南方都市報 作者系知名旅美作家
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