新華網(wǎng)北京11月9日電(“新華視點(diǎn)”記者 劉錚 周芙蓉 李興文)10月份以來,全國煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快,當(dāng)月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%,死亡人數(shù)上升44.4%!澳壳懊旱V事故出現(xiàn)回潮和反復(fù)!眹野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政作出這樣的判斷。
直接原因:地方政府心慈手軟企業(yè)麻痹大意
逐個(gè)分析近期發(fā)生的重特大礦難,我們能夠清楚地看到,事故往往與地方政府心慈手軟、該關(guān)不關(guān)和企業(yè)麻痹大意、違章操作有直接聯(lián)系。在經(jīng)歷了一個(gè)階段的“太平”之后,這種松勁是當(dāng)前礦難回潮的最直接原因。
黑龍江省方正縣寶興煤礦最為典型。10月5日,這個(gè)礦發(fā)生瓦斯爆炸,10人遇難。就是這個(gè)礦,2003年1月11日曾發(fā)生特別重大事故,34人遇難。安監(jiān)總局提供的情況顯示,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對這個(gè)隱患嚴(yán)重的礦井不僅沒有關(guān)閉,反而批準(zhǔn)其改造擴(kuò)能,轉(zhuǎn)手承包后的投資方和負(fù)責(zé)人也沒有認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理監(jiān)控措施,在遇難者遺體尚未找到的情況下,繼續(xù)生產(chǎn),導(dǎo)致事故再次發(fā)生。
“該關(guān)的沒關(guān),地方政府心慈手軟,結(jié)果導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生。”安監(jiān)總局局長李毅中一針見血地指出。
這個(gè)礦在事故責(zé)任追究方面沒有落實(shí)“事故原因不查清不放過,事故責(zé)任者得不到處理不放過,整改措施不落實(shí)不放過,教訓(xùn)不吸取不放過”的要求。副礦長趙德雙在2003年“1·11”事故發(fā)生時(shí)是礦值班長,對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,然而當(dāng)?shù)胤ㄔ簩ζ洹芭腥徦摹保浜笏恢崩^續(xù)在這個(gè)礦從事安全管理工作。
“嚴(yán)格不起來,落實(shí)不下去”是我國安全監(jiān)管方面的老問題。一些地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕安全,“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問題普遍存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職,甚至徇私舞弊,充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘。
與此同時(shí),麻痹松懈、盲目樂觀的情緒有所滋長。1至9月份,全國煤礦安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn),事故遇難人數(shù)同比下降了23.2%,一些地方、單位、個(gè)人工作松勁。
10月31日,甘肅省靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,29人遇難,6人重傷。初步調(diào)查了解,造成事故的原因主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹、安全管理放松、瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實(shí)等。當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察人員也說:“夏季是瓦斯事故發(fā)生的高峰期,現(xiàn)在即將進(jìn)入冬季,好不容易松了一口氣,沒想到就在松一口氣時(shí)又發(fā)生事故了!
在山西大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦“11·5”瓦斯爆炸事故中,管理者、操作者未能遵守安全規(guī)程規(guī)定,井下出現(xiàn)重大隱患不積極排除,卻心存僥幸,繼續(xù)違章作業(yè),最終釀成慘禍。煤礦負(fù)責(zé)人說:“本以為今年百萬噸死亡率為零是沒問題了,但沒想到年底卻發(fā)生了這么大的事故!”
階段性原因:高投資高能耗的經(jīng)濟(jì)增長加大安全壓力
煤炭作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源,分析其安全生產(chǎn)形勢時(shí),不可能脫離整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和增長方式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資,能源消耗強(qiáng)度不斷增大的情況下,各煤礦、各地方普遍面臨開足馬力、增加供應(yīng)的誘惑和壓力,這是礦難再度回潮的階段性原因。
根據(jù)安監(jiān)總局所屬的中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對新中國成立50多年來安全生產(chǎn)情況的研究,發(fā)現(xiàn)事故死亡人數(shù)波動幅度,與GDP增長率的變化曲線相互趨同吻合。GDP高速增長的年份,事故總量往往大幅上升。
在連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增長率運(yùn)行在10%平臺的基礎(chǔ)上,今年以來我國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)加速,前三季度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了10.7%。在當(dāng)前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式下,必然帶動對煤炭的高需求,強(qiáng)大的市場需求使得超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)成為大量煤礦、甚至相當(dāng)一批國有重點(diǎn)煤礦的普遍現(xiàn)象,私挖濫采的小煤窯死灰復(fù)燃。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中工業(yè)、制造業(yè)比重較大,加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。2000年以來,我國第二產(chǎn)業(yè)增長率分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的2.8倍和1.3倍。第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期,往往出現(xiàn)事故頻率高、死亡人數(shù)多的情況。
統(tǒng)計(jì)顯示,前三季度全國煤炭產(chǎn)量同比增長11.7%,發(fā)電量增長12.9%。在我國,發(fā)電主要依靠火電,火電的主要燃料是煤炭,如此高速增長的煤炭需求,如此高速增長的煤炭產(chǎn)量,怎樣才能緩下來?往往是按下葫蘆浮起瓢。
甘肅就是個(gè)鮮明的例子。由于省內(nèi)連發(fā)礦難,大量煤礦停產(chǎn)整頓,影響到煤炭的供應(yīng),甘肅啟動了煤炭供應(yīng)緊急預(yù)案。除個(gè)別地區(qū)和煤炭品種外,其余煤炭外運(yùn)全部取消,而且還從鄰近省份緊急調(diào)入煤炭解決缺口。這樣,從甘肅購買煤炭的省份煤炭供應(yīng)減少了,甘肅從外省購買的煤炭增加了,而需求并沒有減少,必然會有一批外省煤礦加大生產(chǎn)強(qiáng)度,從全國的角度看,煤礦安全的壓力依然巨大。
根本原因:高昂生命代價(jià)的根源在于安全基礎(chǔ)極為薄弱
這些年來,每年全國礦難的遇難者大約在6000名至7000名。無論是地方政府監(jiān)管不力、企業(yè)麻痹大意,還是經(jīng)濟(jì)增長處于加速上升周期,都不足以解釋如此高昂的生命代價(jià)的根本原因。
每一個(gè)下過礦井的人,特別是實(shí)地目睹過小煤礦生產(chǎn)方式的人都會有切膚體會,那就是落后的生產(chǎn)力、極為薄弱的安全基礎(chǔ)是我國礦難頻發(fā)的根本原因,這樣的基礎(chǔ),稍有風(fēng)吹草動,稍有樂觀松懈,礦難就會立刻回潮。
安監(jiān)總局組織專家對54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行安全技術(shù)“會診”后,查出5886條重大隱患,治理費(fèi)用需要689億元,這些還是裝備相對先進(jìn)的國有重點(diǎn)煤礦。據(jù)調(diào)查,國有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新,在東北一些煤礦,偽滿時(shí)期的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)。一些小煤礦甚至靠人拉肩背,原始野蠻作業(yè)。全國550萬礦工中,農(nóng)民工約占半數(shù),主要在井下一線工作,小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工,據(jù)調(diào)查90%以上的事故都是由人的不安全行為造成的。
記者從安監(jiān)總局了解到,在2004年全國19.56億噸煤炭產(chǎn)量中,有安全保障能力的僅12億噸。經(jīng)改造挖潛,到2010年,有安全保障能力的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到18.7億噸,而那時(shí)全國煤炭需求將超過22億噸。數(shù)以億噸計(jì)的煤炭,在缺乏安全保障的情況下生產(chǎn),礦難隨時(shí)可能回潮。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究顯示,發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的過程,美國礦難死亡人數(shù)也曾創(chuàng)下一年3242人的記錄。我國正處安全事故易發(fā)期,美國、英國走出事故易發(fā)期用了60年和70年,日本用了26年。
李毅中指出,市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)安全立法和執(zhí)法監(jiān)察、加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用,但其效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)過程。影響制約安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問題,很難在短期內(nèi)根本解決。現(xiàn)階段,我國安全生產(chǎn)形勢具有不穩(wěn)定性,容易出現(xiàn)波動和反復(fù)。對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識,要做好攻堅(jiān)克難、長期努力的思想準(zhǔn)備。
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