“十二五”期間，各省的能源消耗量或將遠超國家的規劃預期。
　　
　　“根據國家確定的‘十二五’GDP年均7%的增速和16%的節能目標，那么國家到2015年的能源消費總量為38.3億噸左右。”清華大學公共管理學院教授齊曄對本報記者表示，“但是若各省都執行各自的經濟增長指標，那么到2015年全國能耗將比國家規劃的指標高出5億噸標煤。”
　　
　　由齊曄主編、11月9日發布的《中國低碳發展報告（2011-2012）》（以下簡稱《報告》）稱，上述數據只是2015年的單年數據，如果計算整個“十二五”的情況，中央和地方規劃之間的缺口會更大。
　　
　　由齊曄所在的清華大學氣候變化政策研究中心團隊計算，在整個“十二五”期間，中央與地方的能耗缺口將高達15億噸標煤，約占2010年國家一次能源消費的40%。
　　
　　地方GDP沖動拉大能源缺口
　　
　　“地方發展經濟的沖動很大，GDP增速都提得很高，所以能源消費總量控制難度很大。”齊曄表示。
　　
　　《報告》稱，“十二五”規劃定的年均GDP增長預期為7%，但全國31個省自治區直轄市“十二五”規劃已超出全國預期指標，其中年均增長率最低的也達到了8%，平均值達10.6%。
　　
　　“由各地區GDP為權重的地方規劃指標加權平均得到，2011-2015年各地加權平均GDP年增長率預期目標為9.85%-9.86%，遠高于中央規劃的7%的預期目標。”齊曄表示，“各地區加權平均單位GDP能耗下降目標為16.8-16.9%，年下降目標為3.62%-3.63%，強度高于中央3.43%的目標。”
　　
　　根據《報告》，各省加總的能源消耗增長速度將快于國家規劃的能源消耗量增速，且兩者的缺口逐年擴大。其中，2011年相差8270萬噸，2012年相差1.7億噸，2013年相差2.6億噸，2014年相差3.6億噸，2015年相差5億噸，五年累計缺口可達15億噸。
　　
　　齊曄指出，若以2011年上半年的9.6%的GDP增速和單位能耗下降16%的目標計算，2015年全國預測能源消費將達到43.2億噸標煤，雖然高于全國規劃下的38.3億噸，但仍然低于各省加總的能源消費43.3億噸標煤。
　　
　　這也意味著國家的碳強度下降難度加大。《報告》指出，碳排放缺口也逐漸擴大，由2011年的1.8億噸上升到2015年的10億噸，整個“十二五”期間的CO2排放缺口將達到30億噸。
　　
　　非化石能源目標難度大
　　
　　“國家規劃與地方規劃在能耗上的差異，也為‘十二五’確定的非化石能源占一次能源比重的11.4%這一規劃目標帶來挑戰。”齊曄表示。
　　
　　報告稱，公開文獻表明，到2015年水電裝機可達2.5億-2.84億千瓦，核電可達4000萬千瓦，風電可達1億-1.5億千瓦，光伏可達500萬-1000億千瓦，再加上4000萬噸標煤的各類生物質利用量，那么“十二五”期間，非化石能源總量可達4.42億-5.05億噸標煤。
　　
　　“進一步說，非化石能源發展較慢的話可達4.42億噸標煤，如果發展較快的話可達5.05億噸標煤。”齊曄解釋，“非化石能源占一次能源消費比重達11.4%的目標能否實現，則取決于能源消費總量的目標。”
　　
　　而根據《報告》，在各省目標的規劃下，到2015年能源消費總量將達到43.3億噸，按照11.4%的占比來算，非化石能源消費總量的需求為4.94億噸。“這意味著在非化石能源如果發展較快的話，那么11.4%的目標實現并不困難；而一旦非化石能源發展較慢，那么可能存在5200萬噸標煤的缺口。”齊曄解釋。
　　
　　“目前水電的生態效應爭議很大，核電暫停審批，風電并網問凸顯，太陽能成本較高，生物質能的原料資源受限。”一位地方官員對本報表示，“我國的非化石能源存在諸多不確定因素，可見11.4%的目標實現難度很大。”
　　
　　
來源：21世紀經濟報道