近年來中國煤礦事故高發(fā)暴露出了在人力資源開發(fā)方面的落后,尤其是礦工素質(zhì)低下是誘發(fā)“礦難”的主因。
據(jù)大量事故案例分析表明,90%以上事故發(fā)生在班組,80%以上事故是由于違章指揮、違章作業(yè)和設備隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和消除等人為因素造成,即人的不安全行為引發(fā)了事故。在實際生產(chǎn)過程中,有的操作人員很少出事或不出事,而有的操作人員卻出事故甚至出嚴重事故。由此說明人的素質(zhì)低
下是事故發(fā)生的主要原因。
在云南省,下井挖煤的員工大多是文盲和半文盲,幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員都從農(nóng)村來的。這些人文化素質(zhì)低,沒有時間和能力來學習操作技能和煤礦安全常識,對于煤礦生產(chǎn)中的安全事故有時表現(xiàn)出無知和僥幸心理。同時,煤礦管理人員和專業(yè)技術人員素質(zhì)低下也加劇了事故的多發(fā)。目前,礦長、區(qū)隊干部、班組長和專業(yè)技術人員的素質(zhì)普遍存在著文化水平低、管理知識技術水平差的現(xiàn)象,從而影響到煤礦安全管理水平的提高。
在這個過程中,政府和政府監(jiān)管部門素質(zhì)不高也是“礦難”頻發(fā)的重要原因。政府部門的有關領導,或為了區(qū)域經(jīng)濟的暫時發(fā)展,或為了體現(xiàn)自己的政績,不顧總體規(guī)劃,批辦煤礦不按審批程序,形成全省小煤礦蜂擁而至的混亂局面。而且從一些重大事故調(diào)查情況看,除了一些執(zhí)法部門對非法開采監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴外,不少政府部門的干部就直接與煤礦利益相關聯(lián),甚至有些政府部門把煤礦當作“搖錢樹”。
有鑒于此,中央政府要高度重視煤礦安全建設,把煤礦人力資源的開發(fā)納入國家重點建設項目,盡快解決煤礦人才奇缺的問題。
其一,解決資金來源。根據(jù)需求由中央政府、省政府財政和企業(yè)三方投資。資金的使用方向有兩個:一個是對傳統(tǒng)落后的煤礦生產(chǎn)工藝進行現(xiàn)代化的技術改造。二是大力發(fā)展煤礦教育事業(yè)。
其二,煤礦人力資源開發(fā)的設想。目前全國煤礦中專學校和大專屈指可數(shù),其它的如煤礦職工中專、煤礦類大學本科院校也難以滿足市場需要。為此,必須大力發(fā)展煤礦教育事業(yè),從而提高職工整體素質(zhì),達到以素質(zhì)保安全、向素質(zhì)要安全的目的。
創(chuàng)辦煤礦職工中專。可以根據(jù)煤礦的分布狀態(tài),統(tǒng)籌安排集中在煤礦聚集地區(qū)的煤礦職工中專,目的是解決井下農(nóng)民工的素質(zhì)低問題。力爭現(xiàn)有的低層次的農(nóng)民工都能進入職工中專就讀,學文化、學技術、學安全、學管理、拿文憑,通過學習力爭幾年內(nèi)改變目前礦工大多數(shù)是素質(zhì)不高的農(nóng)民工現(xiàn)象,把文化層次提高到中專以上。要禁止文盲半文盲下井當?shù)V工的傳統(tǒng)行為,以便提高煤礦職工的全員素質(zhì)。
創(chuàng)辦煤礦大學。中國礦業(yè)大學已經(jīng)擁有北京校區(qū)、徐州校區(qū)和南湖校區(qū),如果再建立其他煤礦生產(chǎn)地區(qū)分校,這不僅是中國礦大持續(xù)發(fā)展的重大舉措,也是煤礦教育事業(yè)發(fā)展的重大舉措。